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金融鸿沟职务违法

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最高检发布第四十七批指导性案例

最能手民查看院日前下发第四十七批指导性案例，为高质效办理每一件金融鸿沟新类型职务违法案件提供办案指导。这次发布的指导性案例共4件，隔离是沈某某、郑某某让步案，桑某纳贿、国有公司东说念主员铺张权益、利用未公开信拒却易案，李某等东说念主挪用公款案，宋某某违纪出具金融票证、犯法披发贷款、非国度责任主说念主员纳贿案。

据了解，第四十七批指导性案例涵盖让步、纳贿、挪用公款、国有公司东说念主员铺张权益、犯法披发贷款、违纪出具金融票证、利用未公开信拒却易、非国度责任主说念主员纳贿等罪名，触及银行、期货、财富管制等国有金融机构，违法事实遮掩金融答理居品承销、金融票证出具和贷款披发、股权收益权代持、利用非公开信息证券往复等多个鸿沟，均为实践中常见且具有较强代表性、指导性的案件，对照章惩治金融恶臭具有示范指引作用。举例，通过桑某纳贿、国有公司东说念主员铺张权益、利用未公开信拒却易案，指导各地查看机关在办理国有公司东说念主员铺张权益违法案件时，要客不雅认定行动变成环球财产损失的范围，对于国有公司应得而未取得的预期收益，不错认定为损失数额；在办理利用未公开信拒却易违法案件时，对于内幕信息、未公开信息的范围、趋同性往复盈利数额等重要要件的认定，要调取证券监督管制部门、证券往复所等专科机构出具的认定意见，抽象全案字据审查判断。通过李某等东说念主挪用公款案，指导各地查看机关在办理金融鸿沟挪用公款违法案件时，应从实质上主理“归个东说念主使用”等要件，同期进一步明确他东说念主因行动东说念主挪用公款违法平直赚钱，虽不组成违法或未被根究责罚，但主不雅上对利益犯法性有领悟的，对他东说念主的平直赚钱可认定为犯法所得，查看机关不错向监察机关冷落建议，照章赐与追缴或者责令退赔。

最高检第三查看厅正经东说念主线路，金融系统恶臭具有涉案主体身份复杂、遮掩面较广，违法妙技复杂荫藏且具有专科化等特色，查看机关将执意贯彻落实党中央对于金融鸿沟反恶臭责任的各项决议部署，切实加强与监察机关、审判机关的交流和配合，继续加大办案力度，深化金融鸿沟职务违法案件接头法律适用磋商，约束进步队列专科化水平，照章充分履行查看职能，协同有劲爱戴金融管制次第和国度金融安全踏实。

对于印发最能手民查看院

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第四十七批指导性案例的告知

各省、自治区、直辖市东说念主民查看院，开脱军军事查看院，新疆坐褥成就兵团东说念主民查看院：

经2023年6月9日最能手民查看院第十四届查看委员会第六次会议决定，现将沈某某、郑某某让步案等四件案例（检例第187—190号）四肢第四十七批指导性案例（金融鸿沟新式职务违法主题）发布，供参照适用。

最能手民查看院

2023年7月31日

沈某某、郑某某让步案

（检例第187号）

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【重要词】

让步罪 期货往复 往复特殊点 让步数额认定

【要旨】

对于国度责任主说念主员利用职务便利，在期货往复中通过增设互相往复表率侵吞公款的行动，不错照章认定为让步罪。审查时重心围绕往复行动的特殊性、行动东说念主赚钱与职务便利之间的关联性进行分析论证。对于让步违法数额，不错团了案件具体情况，根据行动东说念主施行赚钱数额赐与认定。庭审中，查看机关选择多媒体示证方式，抽象运用动态过程模拟图、念念维导图等全面展示字据，揭示违法行动和结尾，增强庭审指控遵守。

【基本案情】

被告东说念主沈某某，男，甲国有公司期货部原主任。

被告东说念主郑某某，男，甲国有公司期货部原副总监。

2012年7月至2020年5月，沈某某先后任甲国有公司期货部操盘手、期货部临时正经东说念主、副主任及主任，其间正经期货部日常运筹帷幄管制责任，参与制定甲国有公司期货往复策略，依据阛阓行情信赖具体的操盘价钱，下达期货往复指示并施行操盘。2014年2月至2020年5月，郑某某先后担任甲国有公司期货部司理、高等司理及副总监，参与制定甲国有公司期货往复策略，根据决议指示对接头期货账户进行施行操盘。

2015年7月至2020年5月间，沈某某、郑某某二东说念主经同谋，向他东说念主借用了多个期货账户，利用前述职务便利，在预先获知公司期货往复策略后，以借用的个东说念主账户提前在成心价位买入或卖出与甲国有公司策略相通的期货居品进行埋单，选拔与公司报单价钱相通或接近、报单时候衔尾紧凑以及公司大单遮掩等方式，与公司期货账户进行低买高卖或者高卖低买的互相往复，使二东说念主施行遏抑的账户赚钱合计东说念主民币3000余万元，赃款由二东说念主中分并据为己有。

其间，沈某某在郑某某不知情的情况下，利用职务便利，选拔前述相通方式，以其个东说念主借用并施行遏抑的多个期货账户过头本东说念主期货账户，与甲国有公司期货账户进行互相往复，个东说念主赚钱合计东说念主民币1000余万元。

本案由上海市虹口区监察委员会拜谒闭幕后移送告状。2021年6月23日，上海市东说念主民查看院第二分院（以下简称上海市检二分院）以被告东说念主沈某某、郑某某犯让步罪照章拿起公诉。2022年6月29日，上海市第二中级东说念主民法院作出一审判决，以让步罪判处沈某某有期徒刑十三年，打劫政事权利三年，并处罚款东说念主民币四百万元；郑某某具有自首、建功情节，自觉认罪认罚，照章不错平定处罚，法院以让步罪判处其有期徒刑五年，并处罚款东说念主民币一百万元。一审宣判后，沈某某冷落上诉，上海市高等东说念主民法院二审裁定驳回上诉，保管原判。

【查看机关履职过程】

（一）审查告状

本案系以在期货往复中增设往复表率的方式侵吞国有财富的新式职务违法案件。审查告状阶段，上海市检二分院围绕查明事实、弄懂期货往复专科学问、论说定性等方面进行审查论证。

一是查实涉案账户的遏抑使用情况，说明涉案账户互相往复均系沈某某、郑某某操作。查看机关建议监察机关调取涉案犯法往复终局信息并就MAC地址（局域网地址）、IP地址（互联网公约地址）等进行匹配，对涉案电脑、手机等开导照章扣押并进行电子数据武断，查明了个东说念主遏抑账户与公司账户登录开导的MAC地址及IP地址巨额重合，涉案账户系被告东说念主遏抑使用；同期，经与监察机关交流，查看机关开展自行补充考查，谈论甲国有公司期货往复员等证东说念主，调取微信聊天数据等客不雅字据，交叉比对涉案期货账户登录数据、往复数据等，进一步排斥案发时候段其他东说念主使用接头账户的可能性。

二是开展数据建模，发现和分析各样特殊数据背后的真确情况。查看机关通过建立“风险承受特殊性模子”“往复时候差额模子”“先报价比例及价钱模子”等，查明接头账户之间的往复具有不同于平方期货往复特色的往复时候良好、盈利比例畸高以及往复手数显贵加多等特殊点。

三是加强与期货专科机构的交流，厘清平方期货往复和增设期货往复表率犯罪赚钱的让步行动的界限。查看机关久了磋商期货往复公法，与上海期货往复所专科东说念主员就涉案期货往复接头问题及数据分析难点进行研讨，协力科罚基础数据分析运用、往复模式特殊特征、赚钱手法认定等重要问题。

四是论证了让步罪和国有公司东说念主员铺张权益罪的区别。沈某某、郑某某利用提前细察的公司往复指示和操盘便利，使用个东说念主遏抑账户提前买入或卖出归并期货居品，后续与国有公司互相往复赚钱，变成甲国有公司往复成本加多，属于国有公司东说念主员铺张权益的行动。然则，国有公司东说念主员铺张权益罪莫得评价行动东说念主将国有财产平直据为己有的稀奇和行动，且在一个行动同期触犯该罪与让步罪的情形下，属于瞎想竞合，应当从一重罪处罚，由于让步罪的法定刑更重，且八成更为全面地评价被告东说念主的违法行动，故应以让步罪根究责罚。

（二）指控与说明违法

为增强庭审指控遵守，查看机关立异举证示证模式，通过适用念念维导图、往复结构模子图、赚钱过程暗示图、往复对比分析表等图表对字据进行展示，直不雅地揭示了违法妙技、过程和结尾。针对庭审中被告东说念主和诡辩讼师冷落的行动系平方期货往复，并未侵吞环球财物，未变成国有公司损失的辩解，查看机关进行有针对性的答辩。

一是被告东说念主增设期货往复表率赚钱并非平方的阛阓往复行动，职务行动与往复赚钱之间具有高度关联。从基本往复模式看，沈某某等东说念主利用职务便利获知国有公司接头往复指示后立时主宰个东说念主遏抑账户提前建仓埋单，在数秒至数分钟后即操作公司账户挂单与个东说念主遏抑账户成交，具或然候上的良好关联性和往复种类的一致性；从往复手数看，沈某某等东说念主遏抑账户与公司成交手数比较其他主体彰着加多，手数倍数差达10倍至50倍，具有往复风气的特殊性；从往复盈亏情况看，沈某某等东说念主所遏抑账户盈利比例高达91%以上，部分账户致使100%盈利，具有盈利比例的特殊性；从往复对象看，在沈某某和郑某某同谋前，二东说念主遏抑账户险些莫得和公司有过往复，同谋后即运转与公司有巨额成交，具有往复对象的特殊性。

二是被告东说念主通过时货往复侵吞国有公司财产，国有公司因往复成本加多变成施行损失。由于公司往复指示仅包括往复对象、标的、区间价钱及总手数，被告东说念主通过个东说念主遏抑账户以更成心价钱先与其他阛阓主体往复后，再报单以低买高卖（个东说念主遏抑账户先买后卖）或高卖低买（个东说念主遏抑账户先卖后买）方式与本公司成交，天然并未违抗指示单操作，然则平直导致公司以更高价钱买入期货合约或者以更廉价钱卖出期货合约，变成公司往复成本提高，使得本应包摄于公司的利益归个东说念主统共，属于侵吞国有公司财产的行动。

三是被告东说念主使用个东说念主遏抑账户与公司互相往复赚钱部分应认定为让步数额。本案中，公司在被告东说念主遏抑账户提前埋单后与个东说念主账户成交，平直变成公司在该互相往复中多支拨成本，该部分数额与被告东说念主施行赚钱数额相一致，具体应以公司往复成本扣减被告东说念主提前埋单支付的往复成本的差额缱绻让步数额。此外，本案中被告东说念主遏抑账户往复亏空部分不应从违法数额中扣除。个东说念主遏抑账户提前“埋单”后，由于阛阓行情倏得发生反向变化，无法以预设盈利价钱转让给公司，此时淌若以平方阛阓价往复势必产生较大亏空。被告东说念主遂操作公司账户以优于其时阛阓价的价钱“接盘”，与个东说念主遏抑账户成交，使得被告东说念主减少了部分往复损失。对于被告东说念主的施行损失部分，公司往复成本并未因此裁减，故被告东说念主往复亏空部分属于其在犯罪牟利过程中所支拨的违法成本，不应从违法金额中扣除。

【指导意旨】

（一）对于国度责任主说念主员利用职务便利，在期货往复中通过增设互相往复表率侵吞公款的行动，不错照章认定为让步罪。国度责任主说念主员利用职务便利提前获知国有公司期货往复指示后，先用个东说念主遏抑账户买入或卖出期货居品，再与国有公司账户进行互相往复的行动，属于在平方期货往复过程中增设互相往复表率，该行动平直变成国有公司往复成本提高，使本应包摄国有公司的利益被个东说念主占有，增设往复表率的行动与个东说念主犯罪赚钱之间具有刑法上的因果关系，具有侵吞环球财产的性质，可照章认定为让步罪。

（二）对于利用期货往复妙技实施让步违法的数额，不错团了案件具体情况，根据行动东说念主施行赚钱数额赐与认定，不扣除往复中亏空部分。行动东说念主在期货往复中加多互相往复表率提高国有公司支拨成本，侵占环球财产赚钱的，在认定让步违法数额时，不错根据行动东说念主赚钱妙技、环球财产损失以及因果关系等情况，以行动东说念主施行赚钱数额缱绻。对于行动东说念主与国有公司往复的亏空部分，淌若系行动东说念主往复欠妥、阛阓反向变化变成，且国有公司并未因此裁减往复成本的，不错认定为违法成本，不在违法数额中扣减。

（三）针对质券期货类违法复杂进程高、专科性强等特色，不错借助多媒体方式展示字据，强化举证遵守。运用动态过程模拟图、念念维导图，全面揭示被告东说念主违法过程和行动模式，解析查看机关指控说明违法的念念维逻辑；运用往复结构模子图、往复对比分析表等，对参差的字据进行归纳分析后系统展示，将较为抽象晦涩的专科主张和数据具体化、可视化，切实增强庭审指控遵守。

【接头轨则】

《中华东说念主民共和国刑法》第二十五条、第三百八十二条、第三百八十三条

《中华东说念主民共和国刑事诉讼法》（2018年纠正）第一百七十条

办案查看院：上海市东说念主民查看院

上海市东说念主民查看院第二分院

经办查看官：多丽华

案例撰写东说念主：王喆骅 多丽华 陈沁

桑某纳贿、国有公司东说念主员

铺张权益、利用未公开信拒却易案

（检例第188号）

【重要词】

纳贿罪 国有公司东说念主员铺张权益罪 利用未公开信拒却易罪 股权收益权 损失认定

【要旨】

查看机关在办理投融资鸿沟纳贿违法案件时，要准说明定利益运输行动的性质，能干审查投融资的布景、投融资方式、融资需求的真确性、行动东说念主是否需要承担风险、风险与所获收益是否相符等字据。在办理国有公司东说念主员铺张权益违法案件时，要客不雅认定行动变成环球财产损失的范围，对于国有公司应得而未取得的预期收益，不错认定为损失数额。在办理利用未公开信拒却易违法案件时，对于内幕信息、未公开信息的范围、趋同性往复盈利数额等重要要件的认定，要调取证券监督管制部门、证券往复所等专科机构出具的认定意见，抽象全案字据审查判断。

【基本案情】

被告东说念主桑某，男，甲财富管制股份有限公司（国有非银行金融机构，以下简称甲公司）原总裁助理、投资投行职业部总司理，乙投资管制有限公司（甲公司的全资子公司，以下简称乙公司）原总司理、董事长。

（一）纳贿罪。2009年至2017年，被告东说念主桑某利用担任甲公司投资投行部总司理，乙公司总司理、董事长等职务上的便利，为接头公司或个东说念主在企业融资等事项上提供匡助，接管公司、个东说念主给予的股权、钱款合计折合东说念主民币1.05亿余元。

其中，2015年至2017年，桑某利用职务便利，为郭某施行遏抑的泉州某公司借壳黑龙江某公司上市、取得乙公司融资援救等事项提供匡助。借壳上市告成后，黑龙江某公司股票改名为泉州某公司股票。2016年9月，桑某安排一又友蒋某与郭某坚忍股权收益权代持公约，商定郭某廉价将泉州某公司股票500万股股份收益权以上市前的价钱即每股7.26元转让给蒋某，公约灵验期至少为一年，按照退出日前20个往翌日均价的9折缱绻回购股份金额，蒋某向郭某支付3630万元。2017年3月，公约灵验期尚未到期，蒋某见阛阓行情较好，遂与郭某坚忍公约，商定由郭某提前回购股权收益权，回购总价款为6200万元。同庚4月至7月，郭某分两次将6200万元转账给蒋某。蒋某施行获益2570万元，并与桑某商定中分。

（二）国有公司东说念主员铺张权益罪。2015年6月，乙公司管制的一个基金面容成立，桑某让其一又友温某的云南某公司投资1.61亿余元四肢基金劣后级，后其中的1.3亿元出让给乙公司，云南某公司剩余3132.55万元劣后级份额。为匡助云南某公司提前转让该剩余部分份额赚钱，2018年2月，桑某找到朱某匡助连络，同期未经乙公司运筹帷幄决议委员会及董事会磋商决定，违纪安排乙公司向朱某施行遏抑的上海某公司出具函件，线路分解上海某公司出资1.01亿元购买云南某公司剩余的沿途劣后级份额，并承诺将来按照其出资份额而非基金份额分派股票。2018年3月，上海某公司出资1.01亿元连络云南某公司劣后级份额后，云南某公司早于乙公司退出该基金面容，并赚钱7000余万元。因云南某公司提前退出，导致更正了劣后级合资东说念主分派公约等文献商定的浮动收益分派公法，使得基金份额年化收益出现辞别，经司帐师事务所测算，乙公司少分得投资收益1986.99万元。

桑某其他国有公司东说念主员铺张权益事实略。

（三）利用未公开信拒却易罪。2015年6月至2016年9月，桑某利用职务便利，获取乙公司及该公司施行遏抑的某基金证券账户投资股票称号、往复时候、往复价钱等未公开信息。经证监会认定，上述信息属于内幕信息之外的其他未公开信息。其间，桑某违抗接头轨则，利用上述未公开信息，操作其本东说念主遏抑的公司和他东说念主名下证券账户进行关联趋同往复，犯罪赚钱441.66万元。

本案由北京市监察委员会拜谒闭幕后移送告状。2020年3月3日，北京市东说念主民查看院第二分院以桑某犯纳贿罪、利用未公开信拒却易罪、国有公司东说念主员铺张权益罪照章拿起公诉。2021年8月27日，北京市第二中级东说念主民法院作出一审判决，以桑某犯纳贿罪，判处无期徒刑，打劫政事权利毕生，并处充公个东说念主沿途财产；犯利用未公开信拒却易罪，判处有期徒刑三年，并处罚款东说念主民币四百五十万元；犯国有公司东说念主员铺张权益罪，判处有期徒刑五年；决定履行无期徒刑，打劫政事权利毕生，并处充公个东说念主沿途财产。一审宣判后，桑某冷落上诉。北京市高等东说念主民法院二审裁定驳回上诉，保管原判。

【查看机关履职过程】

（一）提前介入

查看机关根据监察机关商请提前介入审查，围绕利用未公开信拒却易罪中桑某的主不雅稀奇、未公开信息的认定等，冷落具体补证意见，全面夯实重要字据。一是调取乙公司的往复指示，并由乙公司对桑某署名的接头往复指示进行说明，查明桑某对未公开信息的主不雅明知。二是调取证监会专科认定意见，证实桑某利用职务便利所掌持的乙公司和某基金证券账户在投资决议、往复履行、持仓、资金数目及变化、投资范围等方面的信息，属于“内幕信息之外的其他未公开信息”。

（二）审查告状

审查告状阶段，查看机关照章审查了桑某涉案沿途违法事实和字据。针对纳贿违法中所涉金融专科问题，照拂了证券行业东说念主士和刑法学人人，了解平方的股权收益权代持融资公约的性质和往复步地，厘清与本案中所涉公约的区别，揭示涉案公约系行纳贿两边运输利益的妙技。针对利用未公开信拒却易违法中赚钱数额的认定问题，听取了证券往复所等机构的意见，信赖了趋同性往复股票“前五后二”的比对原则、往复金额及盈利缱绻方法即“先进先出法”、盈利数额的缱绻公式，最终以上海、深圳证券往复所提供的往复数据为依据，认定桑某犯罪赚钱合计441.66万元。

（三）指控与说明违法

庭审中，针对被告东说念主和诡辩东说念主冷落的桑某、蒋某和郭某之间坚忍的股权收益权代持融资公约属于平方买卖投资，涉案基金面容并未变成环球财产损失等意见，有针对性地进行了质证和答辩。

对于接管郭某行贿的事实，公诉东说念主指出，该笔系以股权收益权代持融资公约的方式纳贿，不属于本钱阛阓平方的投融资行动。一是坚忍股权收益权代持融资公约的布景特殊。桑某安排蒋某与郭某坚忍公约时，郭某公司莫得大额融资需求，且其时公司依然上市，股权价钱正处于高潮区间，郭某将500万股股权收益权转让给他东说念主，属于让渡具有高度信赖性的预期利益，不妥当常理。二是转让价钱特殊。两边坚忍公约时公司依然上市，桑某方按照公司上市前的价钱缱绻应支付的价款，明显与平方往复价钱不符。三是回购时候特殊。股权收益权代持融资公约商定公约灵验期至少为一年，也即是桑某方至少在一年后方能要求郭某公司回购股权收益权，但在公约坚忍后六个月傍边，桑某方为竣事收益，即要求郭某提前回购，有违公约商定的主要条目。此外，桑某利用职务便利为郭某施行遏抑的公司借壳上市、取得乙公司融资援救等事项提供匡助。综上，涉案股权收益权代持融资公约具有不实性，实为权钱往复、运输利益的妙技。

对于铺张权益的事实，公诉东说念主指出，桑某未经董事会、运筹帷幄决议委员会审议，私自决定选拔会签步地朝上海某公司出具承诺函，朱某据此原意上海某公司高价受让云南某公司劣后级基金份额，由于云南某公司提前退出基金面容，平直更正了合资公约等文献商定的浮动收益分派公法，使得同为劣后级有限合资东说念主的乙公司持有的基金份额年化收益减少，毁伤了乙公司的利益。桑某铺张权益行动与环球财产损失的结尾之间具有因果关系。

【指导意旨】

（一）办理以投融资方式接管行贿的职务违法案件，要抽象审查投融资的布景、方式、真确性、风险性、风险与收益是否相符等字据，判断是否具备纳贿罪权钱往复的施行特征。对于利用股权收益权代持融资等投融资妙技进行利益运输的纳贿案件，查看机关应当能干审查投融资的布景情况、奉求方是否有真确融资需求、投融资的具体方式、纳贿东说念主是否支付对价以及是否需要承担投资风险、风险是否与所获收益相符等情况。对于本钱运作或接头往复异于平方阛阓投资，纳贿东说念主职务行动和犯罪赚钱之间良好关联，纳贿东说念主所支付对价与所获收益彰着分歧等，具备纳贿违法权钱往复特征的，照章认定组成纳贿罪。

（二）失职违法变成环球财产损失的范围包括国有单元因错失往复契机、压缩利润空间、让渡应有权益进而变成应得而未得的收益损失。实践中，失职违法变成环球财产的损失范围一般为国有单元现存财产的施行损失，但在金融鸿沟失职违法案件中，介入往复公法变化、收益分派方式疗养等成分，可能导致国有单元压缩利润空间、让渡应有权益，进而变成国有单元预期收益应得而未得。查看机关应当选藏审查变成损失的原因是阛阓成分如故失职行动，皇冠足球失职行动的违纪性、犯法性，是否具有营私作弊情节等要素。对因失职行动而不是阛阓成分变成预期收益损失的部分，一般应当计入环球财产损失范围。

（三）办理证券期货类违法案件，对于内幕信息、未公开信息的范围、趋同性往复盈利数额等重要要件的认定，一般应调取证券监督管制部门、证券往复所等专科机构的认定意见，并照章进行审查判断。行动东说念主利用职务便利实施的内幕往复、利用未公开信拒却易违法，此类违法中的内幕信息、未公开信息等重要要件的认定，以及对趋同性往复盈利数额等迫切情节的认定，专科性较强，要以证券监督管制部门、证券往复所等专科机构出具的认定意见为依据，如在审查中发现衰退专科认定意见，应实时与监察机关交流，补充完善接头字据材料。

【接头轨则】

《中华东说念主民共和国刑法》第一百六十八条、第一百八十条、第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条

《最能手民法院、最能手民查看院对于办理利用未公开信拒却易刑事案件适用法律些许问题的解释》第五条

办案查看院：北京市东说念主民查看院

北京市东说念主民查看院第二分院

经办查看官：张翠松

案例撰写东说念主：张翠松、

李银、张韩旭、刘珊

李某等东说念主挪用公款案

（检例第189号）

【重要词】

挪用公款罪 归个东说念主使用 追缴犯法所得

【要旨】

办理金融鸿沟挪用公款违法案件，应从实质上主理“归个东说念主使用”等要件。对于为个东说念主从事牟利行动而违纪使用单元公款，给公款安全变成风险，淌若公款步地上归单元使用，然则实质上为个东说念主使用的，不错认定挪用公款“归个东说念主使用”。他东说念主因行动东说念主挪用公款违法平直赚钱，虽不组成违法或未被根究责罚，但主不雅上对利益犯法性有领悟的，对他东说念主的平直赚钱应认定为犯法所得，查看机关不错向监察机关冷落建议，照章赐与追缴或者责令退赔。

【基本案情】

被告东说念主李某，男，甲国有银行原行长，曾任甲国有银行副行长。

被告东说念主王某、邵某、余某，甲国有银行资金营运中心原责任主说念主员。

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被告东说念主赵某、钱某，乙证券公司固定收益证券部原责任主说念主员。

2006年，某战术性银行刊行“2006年第三期黄河信贷财富援救证券”的次级档居品（以下简称“黄河3C证券”），乙证券公司系承销商之一，该公司固定收益证券部副总司理赵某、业务司理钱某掌持该证券极可能盈利的信息后，为追求个东说念主利益，商议由赵某接头甲国有银行刊行分级答理居品对接该证券。后赵某接头时任甲国有银行副行长李某、资金营运中心副总司理王某等东说念主。做生意议，李某决定由甲国有银行刊行答理居品，再通过信托合同将答理居品所召募资金用于购买“黄河3C证券”。2008年6月，甲国有银行刊行“天山5号”答理居品，召募资金东说念主民币4.25亿元，通过丙信托公司刊行信托缱绻投资“黄河3C证券”。该答理居品分为稳健级和跨越级，其中稳健级召募东说念主民币3.65亿元，由买卖银行等金融机构认购；跨越级召募东说念主民币0.6亿元，由李某、赵某、王某等70余东说念主认购。甲国有银行收取投资管制费。

2008年底，为实现个东说念主利益最大化，赵某与钱某商议后，向李某、王某等东说念主提议提前兑付“天山5号”答理居品，另行成立稳健级收益更低、跨越级收益更高的答理平台用于投资“黄河3C证券”。2009年7月，在不妥当提前绝交条件且“黄河3C证券”预期收益较好的情况下，李某在专题会议上否决了银行风控部门的意见，力主提前绝交“天山5号”答理居品，又在行长办公会上捏造了“黄河3C证券”存在较大风险的事实，遮盖了提前兑付是为了获取更大个东说念主利益的真确筹商，促使该国有银行作出了提前兑付决定，会议中未磋商兑付方式和资金开始。因短期内无法从其他渠说念召募到足额资金，经赵某提议、李某原意，王某、余某、邵某审批或具体经办，违纪使用甲国有银行备付金东说念主民币4.8亿余元提前兑付了“天山5号”答理居品。

2009年8月，李某经与王某等东说念主商议，通过坚忍转让公约的方式，将甲国有银行持有的“黄河3C证券”的收益权以东说念主民币4.85亿余元的价钱，转让给丁信托公司另行成立的信托缱绻，并用该信托缱绻召募的资金奉赵了甲国有银行被挪用款项。经查，另行成立的信托缱绻召募资金东说念主民币4.9亿元，6名被告东说念主及李某、王某、邵某、余某先容的15名甲国有银行、金融监管机构的接头东说念主员认购跨越级居品合计0.6亿元。限制2010年10月到期兑付，上述21东说念主合计赚钱东说念主民币1.26亿余元，其中李某等6名被告东说念主赚钱0.8亿余元，其余15东说念主赚钱0.4亿余元。

本案由A市监察委员会及A市B区监察委员会拜谒闭幕后隔离移送告状。2019年10月12日、11月8日，A市东说念主民查看院以李某等六东说念主犯挪用公款罪分两个案件照章拿起公诉。2020年10月13日，A市中级东说念主民法院作出一审判决，认定上述六名被告东说念主组成挪用公款罪，且隔离具有自首、从犯等从轻、平定处罚情节，判处五年六个月到一年二个月不等的有期徒刑。一审宣判后，李某、赵某冷落上诉，2021年8月31日，C省高等东说念主民法院二审裁定驳回上诉、保管原判。

【查看机关履职过程】

（一）提前介入

监察机关商请查看机关派员提前介入，查看机关围绕事实认定、法律适用及拜谒取证标的等方面开展责任。

一是研讨案件定性。有不雅点以为，甲国有银哄骗用银行备付金兑付答理居品后，即取得“黄河3C证券”的收益权，李某决定将该证券的收益权转让给另行成立且我方参与的信托缱绻，侵吞了本该由甲国有银行取得的收益，妥当让步罪特征。另有不雅点以为，李某等东说念主的行动使甲国有银行丧失了应得收益，变成了国度利益的损失，应评价为国有公司东说念主员铺张权益罪。查看机关磋商以为，李某为谋取个东说念主利益最大化，违纪使用公款，主不雅上是挪用而非侵吞的稀奇；使用银行备付金提前兑付未到期答理居品，到期后银行能否获益无法信赖，银行损失的仅是可能获益的契机，不妥当让步罪的组成要件。被挪用款项案发前均已奉赵，未变成银行财产性利益损失，也不宜评价为国有公司东说念主员铺张权益罪。李某等东说念主为了进行牟利行动，违纪使用银行备付金提前兑付答理居品，使银行承担了本不应该承担的证券投资风险，妥当挪用公款罪的特征，该意见得到监察机关招供。

二是冷落补证意见。为进一步查明全案事实，查看机关建议调取钱某对“黄河3C证券”进行分析所依据的基础府上和接头样本，以查明信息开始和信息性质；补充银行财务东说念主员的证言和规章轨制、会议纪录等书证，以查明银行备付金管制轨则和审批过程；调取其他跨越级投资东说念主的证言及接头银行活水，以查明上述东说念主员参与投资、获取利益的情况。监察机关均赐与经受。

（二）审查告状

查看机关进一步审查案件事实字据，论证组成挪用公款罪，在梳理中还发现，另行成立的信托缱绻中参与认购跨越级的共21东说念主，除6名被告东说念主赚钱0.8亿余元外，尚有15东说念主赚钱0.4亿余元。经审查以为，上述15东说念主是银行高等管制东说念主员或监管机构责任主说念主员，具备相应的专科学问和从业经验，认购信息和渠说念均来自李某等东说念主，主不雅上对宽阔收益的犯法性存在领悟；施行赚钱均平直来自于李某等东说念主挪用公款违法后产生的投资收益，虽因贫寒主不雅舛讹未被根究责罚，但对其所获收益应一并认定为犯法所得。后查看机关向监察机关冷落照章追缴建议，监察机关经受建议并赐与追缴。

（三）指控与说明违法

庭审中，被告东说念主李某、赵某过头诡辩东说念主冷落以下辩解及诡辩意见：一是公款的使用是经指导集体磋商决定；二是李某等东说念主的行动不属于“归个东说念主使用”；三是挪用行动未导致公款处于风险之中。

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针对上述意见，公诉东说念主答辩指出：一是本案中李某为实现个东说念主筹商，在银行风控部门浓烈反对下对峙己见，在行长办公会谈论磋商时捏造事实、遮盖真相，指导作出提前绝交答理居品的决议。之后李某利用职务便利违纪签批使用银行备付金兑付，并指使王某等东说念主审批或经办。可见，公款的使用是李某个东说念主相识和擅用权益的体现。二是被挪费钱款的使用主体虽是甲国有银行，但银行在兑付答理居品后，被挪用的备付金施行转动给了原认购东说念主，甲国有银行取得了“黄河3C证券”的收益权，即甲国有银行成为“黄河3C证券”的投资主体，将本应由不特定投资东说念主承担的证券投资风险欠妥转嫁给银行，使宽阔公款脱离单元遏抑，毁伤了单元对公款的管制、使用权。三是李某等东说念主违纪使用银行备付金提前兑付答理居品，是为后来利用信托缱绻连络“黄河3C证券”作念准备，最终筹商是为了谋取个东说念主利益。综上，李某等东说念主的行动属于挪用公款“归个东说念主使用”，妥当挪用公款罪的组成要件。

【指导意旨】

（一）照章惩治金融鸿沟挪用公款违法，应准确主理“个东说念主决定”、“归个东说念主使用”的施行特征。查看机关应将打击金融鸿沟职务违法与预防化解金融风险良好团结，针对表里串通、妙技复杂荫藏的挪用公款违法，要从实质上主理违法组成要件。对于为下一步个东说念主私自挪用公款作念铺垫准备，接头正经东说念主在集体磋商时选择捏造事实、遮盖真相的方式，指导形成缺欠决议的，不影响对个东说念主包袱的认定。对于为个东说念主从事牟利行动而违纪使用单元公款的行动，应重心审查使用公款筹商、公款流转去处、公款潜在风险、犯法所得包摄等要素，如公款步地上归单元使用、实质上为个东说念主使用的，不错认定挪用公款“归个东说念主使用”。

（二）对于挪用公款违法中“归个东说念主使用”后进行牟利行动取得的财物和孳息，如能排斥系善意取得，应照章追缴。对于行动东说念主实施挪用公款违法取得的犯罪赚钱，应按照违法所得照章赐与追缴。在特定情况下，其他不组成违法或未被根究责罚的接头东说念主员也可能因行动东说念主实施挪用公款行动赚钱，如八成证实该赚钱系因挪用公款违法行动而平直产生，接头东说念主员主不雅上对收益的犯法性有领悟，不属于善意取得，查看机关不错建议监察机关根据《中华东说念主民共和国刑法》《中华东说念主民共和国监察法》《中华东说念主民共和国监察法实施条例》等接头法律法例的轨则，将该部分赚钱四肢犯法所得，照章赐与充公、追缴。

【接头轨则】

《中华东说念主民共和国刑法》第二十五条、第六十四条、第三百八十四条

《中华东说念主民共和国监察法》第四十六条

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《中华东说念主民共和国监察法实施条例》第二百零八条

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《最能手民法院、最能手民查看院对于办理让步行贿刑事案件适用法律些许问题的解释》第六条

《最能手民法院对于审理挪用公款案件具体应用法律些许问题的解释》第一条、第八条

办案查看院：江苏省查看机关

经办查看官：颜畅 刘会宇 徐挺

案例撰写东说念主：余枫霜 刘会宇 徐挺

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宋某某违纪出具金融票证、

犯法披发贷款、

非国度责任主说念主员纳贿案

（检例第190号）

【重要词】

违纪出具金融票证 犯法披发贷款 非国度责任主说念主员纳贿包袱主体

【要旨】

集体经济组织中哄骗公权力的东说念主员是否属于国度责任主说念主员，应当依据该集体经济组织股权结构、是否从事公事等要素审查判断。银行或其他金融机构责任主说念主员违抗轨则，不梗直履行权益或超越权益出具信用证或者保函、单子、存单、资信说明，情节严重的，组成违纪出具金融票证罪。

【基本案情】

被告东说念主宋某某，男，四川省甲县农村信用和洽联社（以下简称甲信用联社）原党委秘书、理事长，曾任四川省乙县农村信用和洽联社（以下简称乙信用联社）党委秘书、理事长，四川省乙县农村买卖银行（以下简称乙农商银行）党委秘书、董事长。

（一）违纪出具金融票证罪。2015岁首，四川某某实业有限公司（以下简称某某公司）开发的房地产面容急需资金盘活，但因不妥当国度接头贷款战术，无法从银行苦求取得贷款。2015年4月，某某公司法定代表东说念主叶某通过融资中介先容，决定以非圭臬化债权财富方式融资（简称非标融资）4亿元。随后，叶某通过某投资公司将某某公司的房地产面容包装为4亿元的答理居品，并接头四川某农商银行、河北某农商银行出资购买。两家银行要求某某公司为该4亿元答理居品提供担保，叶某遂找到时任乙农商银行党委秘书、董事长宋某某，但愿乙农商银行动该4亿元答理居品出具保函提供担保，同期承诺按照保函金额的2%给予宋某某克己费。宋某某明知乙农商银行运筹帷幄范围不包括出具融资性保函，未通过拜谒审核，未经集体磋商，暗自决定以乙农商银行的口头出具4亿元融资性保函。限制案发，某某公司无力支付4亿元答理居品本金及收益，乙农商银行承担连带偿还包袱。现在，四川某农商银行1亿元本金及收益由某某公司开发的房地产面容财富慢慢偿还，河北某农商银行已就3亿元本金及收益偿还问题告状乙农商银行，案件处于法院审理阶段。

（二）犯法披发贷款罪。2018年，宋某某在担任甲信用联社党委秘书、理事长技术，为幸免其在乙农商银行任职技术匡助某某公司和四川某房地产开发有限公司非标融资的事情案发受到连累，违抗《中华东说念主民共和国买卖银行法》《贷款通则》等法律法例的轨则，和叶某、该房地产公司法定代表东说念主孙某某商议，以二东说念主遏抑的未施行开展运筹帷幄行动的公司口头向甲信用联社苦求贷款。为了消散甲信用联社对企业贷款授信额度卓越4000万元应上报上司联社进行风险审查的监管要求，宋某某决定将大额贷款分解为多笔不卓越4000万元的小额贷款。在叶某等东说念主苦求贷款后，宋某某违纪提前向本单元企业部、信贷管制部接头东说念主员打呼唤，要求不作念实质审查尽快办理接头贷款。宋某某向叶某、孙某某二东说念主的关联公司犯法披发贷款合计4.128亿元，至案发，上述贷款本息逾期后无法收回。

（三）非国度责任主说念主员纳贿罪。2013年至2019年，宋某某在担任乙信用联社、乙农商银行、甲信用联社主要正经东说念主技术，利用职务上的便利，为叶某等东说念主在贷款融资、工程承建等方面谋取利益，接管上述东说念主员所送财物合计962万元。其中，按照出具保函金额2%接管叶某所送财物800万元。

本案由四川省广安市监察委员会拜谒闭幕后移送告状，2020年5月20日，四川省广安市广安区东说念主民查看院以宋某某犯犯法披发贷款罪、违纪出具金融票证罪、非国度责任主说念主员纳贿罪拿起公诉。2020年12月31日，四川省广安市广安区东说念主民法院作出一审判决，以违纪出具金融票证罪判处有期徒刑九年；以犯法披发贷款罪判处有期徒刑九年，并处罚款东说念主民币二十万元；以非国度责任主说念主员纳贿罪判处有期徒刑七年，并处充公个东说念主财产东说念主民币五十万元；数罪并罚，决定履行有期徒刑十九年，并处罚款东说念主民币二十万元、充公个东说念主财产东说念主民币五十万元。一审宣判后，宋某某冷落上诉，四川省广安市中级东说念主民法院二审裁定驳回上诉，保管原判。

【查看机关履职过程】

（一）提前介入

经监察机关商请，查看机关提前介入案件。经查阅卷宗材料、听取拜谒东说念主员对案件情况的先容，对字据调取、案件定性、法律适用等冷落书面反馈意见。一是补充完善宋某某主体身份字据，明确职能统带主体。建议监察机关补充调取四川省农村信用社蚁集社（以下简称省信用联社）轨则，省委组织部对于全省农村信用社干部管制权限的接头文献，乙信用联社、乙农商银行及甲信用联社轨则、营业牌照，宋某某的任免审批手续等书证，以便准说明定涉案单元的性质以及宋某某主体身份。经补充接头字据，查明省信用联社由省政府组建，履行省政府对全省农村信用社的办事、指导、协长入行业管制职能，宋某某案发前所任职的信用联社属于集体经济组织，其经省信用联社党委任命提名后，从事组织、指导、管制、监管责任，属于《中华东说念主民共和国监察法》第十五条第六项、《中华东说念主民共和国监察法实施条例》第四十三条第三项所列举的“其他照章履行公职的东说念主员”。二是冷落宋某某不属于国度责任主说念主员的意见。经查，天然省政府和省信用联社对宋某某任职的涉案接头企业有一定管制职责，但企业的性质应当以轨则、企业工商登记情况进行认定，涉案接头企业注册本钱中均莫得国有本钱，不属于国有出资企业，因此宋某某不负有管制、运筹帷幄、监督国有财富的职责，其职务不具有“从事公事”性质，不属于《中华东说念主民共和国刑法》第九十三条中的“国度责任主说念主员”。宋某某利用职务便利接管他东说念主财物的行动应当认定为非国度责任主说念主员纳贿罪。

（二）审查告状

审查告状阶段，查看机关围绕案件事实和法律适用争议开展审查责任。

一是查明宋某某披发贷款中的“犯法点”。围绕犯法披发贷款的具体行动方式，从三个方面构建完善字据体系。梳理叶某等东说念主成立空壳公司或借他东说念主口头苦求贷款的府上、银行审批文献、放贷资金流向等字据，锁定“借名贷款”事实；梳理宋某某的供述和叶某等东说念主的证言，查清宋某某与叶某等东说念主为消散大额信贷风险指示及监管要求，将大额贷款分解为多笔审批表率相对宽松的小额贷款的“化整为零”作案妙技；梳理犯法放贷各重要表率的书证和证东说念主证言，查明看似正当合规，实则是宋某某先打呼唤，后走贷款审批过程的“逆表率操作”事实。

二是查明乙农商银行的运筹帷幄范围，磋商论证超越权益出具保函的行动性质。查看机关梳理了涉案金融机构的担保天禀、公司轨则、银监部门对涉案金融机构运筹帷幄范围的批复、违纪出具金融单子各过程节点的客不雅字据，查明乙农商银行属于买卖银行，出具融资性保函属于担保业务，根据《中华东说念主民共和国买卖银行法》接头轨则“买卖银行运筹帷幄范围由买卖银见轨则轨则，报国务院银行业监督管制机构批准”，乙农商银行公司轨则中未轨则从事融资性担保业务的接头内容，银监部门也未批准其开展该项业务，其出具融资性保函属于超越权益的行动。

（三）指控和说明违法

庭审过程中，公诉东说念主围绕宋某某是否组成违纪出具金融票证罪、披发贷款是否系宋某某个东说念主决定等焦点问题，有针对性地冷落质证和答辩意见。

一是宋某某明知乙农商银行无出具融资性保函天禀，违抗《中华东说念主民共和国买卖银行法》等法律法例的轨则，私自决定以乙农商银行口头出具融资性保函，其行动组成违纪出具金融票证罪。尽管乙农商银行不具有出具融资性保函的天禀，然则其四肢银行类金融机构，其出具保函的行动与其运筹帷幄业务范围良好接头，且难以为善意第三东说念主所明知，其超越权益出具保函的行动，不仅碎裂了金融往复安全、银行信用，也给银行资金带来宽阔损失风险，侵害了违纪出具金融票证罪所保护的法益。

二是宋某某明知接头公司不妥当披发贷款条件，仍和贷款苦求东说念主商议消散接头轨则提交贷款苦求，同期在贷款披发各个表率，宋某某四肢单元“一霸手”提前给接头部门责任主说念主员打呼唤，要求不作念实质审查尽快披发，使得本单元信贷审查核实职能形同虚设，最终贷款的披发是其利用职务便利推进的结尾，是其个东说念主相识的体现。

（四）制发查看建议

宋某某犯法违法时候长、触及金额极端宏大，实施的违法行动触及多项主要业务，反馈出接头金融机构存在重要东说念主员、重要岗亭监管不力，重要表率把关不严等缝隙。2020年7月12日，查看机关向甲信用联社制发查看建议，冷落照章依规妥善处理接头违纪东说念主员、警示涵养干部员工、完善贷款管制轨制、加强“一霸手”监督等建议。甲信用联社对此高度爱重，对22名接头东说念主员作出行政记大过、劝诫、免职、调离岗亭、排除党内职务等问责处理，选择步履收回贷款90余万元，轮候查封担保东说念主资金2261万元，召开全员案件警示涵养大会，完善对“一霸手”的监督制约机制、落实“贷款三查”等轨制。

【指导意旨】

（一）对监察机关移送告状的集体经济组织中哄骗公权力的东说念主员所涉违法案件，应当重心审查其是否属于国度责任主说念主员。对于集体经济组织注册本钱中莫得国有本钱，所从事责任不具有“从事公事”属性的，接头东说念主员不属于国度责任主说念主员。农村信用和洽社受缱绻经济体制影响和农村经济发展需要，在其改制为农村买卖银行或农村和洽银行前，系由农民、农村工商户、企业法东说念主和其他经济组织以及本社员工自觉入股组成的农村和洽金融机构，性质属于集体经济组织。根据《中华东说念主民共和国监察法》第十五条第六项、《中华东说念主民共和国监察法实施条例》第四十三条第三项轨则，其管制东说念主员是“其他照章履行公职的东说念主员”。查看机关在审查监察机关移送告状的此类东说念主员涉嫌职务违法案件时，应当审查其是否具有国度责任主说念主员身份，对其行动定性和所涉罪名作出准说明定。一般应当根据其场所信用社的股权结构进行判断，注册本钱中莫得国有本钱，所从事责任不具有“从事公事”属性的，接头东说念主员不属于国度责任主说念主员。

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（二）不具备出具保函、单子等金融票证天禀的银行或其他金融机构责任主说念主员，违纪为他东说念主出具金融票证，情节严重的，应当认定组成违纪出具金融票证罪。国度相关金融法律、法例对金融票证出具条件及表率有严格轨则，银行过头他金融机构里面也有严格的规章轨制和业务规程，有出具金融票证天禀的银行、金融机构责任主说念主员违抗法定表率、超越权益范围出具金融票证，情节严重的，组成违纪出具金融票证罪。对于明知场所金融机构不具备出具金融票证天禀，仍为他东说念主出具接头金融票证，属于超越权益范围铺张权益，行动东说念主主不雅恶性更深、社会危害性更大，对其照章定罪处罚不仅是刑法的应有之义，也妥当常情常理和社会人人宽阔领悟，妥当违纪出具金融票证罪的，应照章赐与认定。

【接头轨则】

《中华东说念主民共和国刑法》第九十三条、第一百六十三条、第一百八十四条第一款、第一百八十六条、第一百八十八条第一款

《中华东说念主民共和国监察法》第十五条

《中华东说念主民共和国监察法实施条例》第三十一条、第四十三条

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案例撰写东说念主：赖权宏 王锐 王一杰

（查看日报社 徐日丹）